Nueva norma de MinAmbiente establece lineamientos para el ordenamiento territorial de la capital y 31 municipios de la Sabana. Aunque busca proteger el agua, recuperar ecosistemas y fortalecer la adaptación climática, el sector ganadero advierte posibles efectos sobre la competitividad, la seguridad jurídica y la permanencia de miles de productores.

La discusión sobre el futuro de la Sabana de Bogotá es de “vieja data”.

Durante años, gobiernos, autoridades ambientales y productores han debatido sobre cómo armonizar la protección de ecosistemas estratégicos con una de las regiones agropecuarias más importantes del país.

Sin embargo, el tema volvió a cobrar fuerza tras la expedición del Decreto 0545 del 29 de mayo de 2026, mediante el cual el Gobierno nacional fijó nuevas directrices para el ordenamiento ambiental de la región.
En concreto, la norma deberá ser incorporada en los planes de ordenamiento territorial (POT) y demás instrumentos de planificación de Bogotá y 27 municipios de la Sabana.

Entre sus principales disposiciones se encuentran la protección de fuentes hídricas, humedales, páramos y bosques andinos; la recuperación de áreas degradadas; el control de la expansión urbana y la implementación de medidas de adaptación al cambio climático.

Aunque el decreto reconoce la destinación prioritaria agropecuaria y forestal del territorio, desde Fedegán se advierte que aún existen dudas sobre el impacto que estas determinantes ambientales podrían tener sobre la actividad productiva.

El peso de la Sabana

Para el gremio ganadero, la relevancia del debate radica en que la Sabana de Bogotá alberga la cuenca lechera especializada más importante del trópico alto colombiano.

En entrevista con CONtexto Ganadero, Manuel Gómez Vivas, director de Ganadería Sostenible de Fedegán, esta región concentra cerca del 33 % de la producción lechera de altura, con alrededor 1,33 millones de litros diarios entre Sabana Centro y Sabana Norte.

Además, Según Fedegán, la Sabana de Bogotá alberga una de las cuencas lecheras especializadas más importantes del país y sustenta a miles de familias productoras, en su mayoría pequeños ganaderos
“Las determinantes ambientales pueden afectar de manera directa a la actividad ganadera en esta región donde se ubica la cuenca lechera especializada más importante del trópico alto colombiano”, señaló.

Entre las principales preocupaciones del sector figuran las posibles restricciones al uso del suelo, la reducción de la autonomía de los municipios para tomar decisiones sobre su territorio y la eventual desvalorización de predios sometidos a nuevas limitaciones ambientales.

A ello se suma el riesgo de mayores costos para los productores si las exigencias ambientales no vienen acompañadas de incentivos o mecanismos de compensación.

“Con el incremento de las exigencias ambientales, sin un balance frente a mecanismos claros de compensaciones, sumado a los altos costos de producción de leche y carne en la Sabana, se genera una pérdida real de competitividad frente a otras regiones del país”, advirtió Gómez.

A Bogotá no la van a gobernar a decretazos desde un escritorio del desGobierno Nacional.
El proyecto de lineamientos ambientales de la Sabana pasa por encima del POT, desconoce la autonomía territorial de la ciudad y los municipios afectados y pretende imponernos cómo crecer,…

— Concejal Cristina Calderón Restrepo (@CCalderonRA) May 27, 2026

Plazos y desafíos

El decreto, que comenzó a regir desde su expedición, el pasado 29 de mayo, tendrá una implementación de manera gradual: inicialmente, para el mes de agosto, es decir en tres meses, deberá conformarse una mesa de trabajo para definir la ruta de restauración de la Sabana. En 18 meses se evaluará el estado de las corrientes hídricas y las aguas subterráneas y, en 24 meses, deberán actualizarse los mapas de humedales y bosques andinos, además de delimitar la ronda hídrica del río Bogotá.

Gómez Vivas asegura compartir los objetivos de conservación ambiental, pero insiste en que la implementación debe construirse con participación de los productores.

“Consideramos necesaria la participación activa del sector ganadero en la implementación del decreto, con riesgos de desbalance para la producción ganadera, con el agravante de que los costos de dicha protección recaigan exclusivamente sobre los productores ganaderos de la Sabana de Bogotá”, afirmó el Director de Sostenibilidad de Fedegán, recordando que el gremio ha impulsado durante años modelos compatibles con la conservación, con 360.000 hectáreas en ganadería sostenible, más de 44.000 hectáreas en sistemas silvopastoriles y 1,6 millones de toneladas de CO₂ equivalente retenidas en el suelo.

La discusión apenas comienza. El reto será determinar si las nuevas reglas logran proteger los ecosistemas de la Sabana sin comprometer una actividad fundamental para la economía rural y el abastecimiento de alimentos de la capital del país.