El balance de Fedegán sobre el Gobierno Petro muestra que, aunque aumentó la cobertura del Servicio Público de Extensión Agropecuaria, el alcance continúa siendo insuficiente frente a los 2,7 millones de productores del país. El gremio advierte que el próximo gobierno deberá fortalecer la articulación con la innovación, aprovechar la experiencia de los gremios y garantizar procesos continuos que impulsen la productividad y la sostenibilidad del campo.

La extensión agropecuaria sigue siendo uno de los principales instrumentos para llevar conocimiento, tecnología e innovación al campo colombiano. Sin embargo, el análisis de Fedegán en el documento "Las deudas del Gobierno Petro" concluye que, pese a algunos avances durante el cuatrienio, el país aún está lejos de consolidar un servicio con la cobertura y el impacto que requiere el sector agropecuario. (Lea en Contexto ganadero: Las cuentas del gobierno Petro con la ganadería y el agro: comienza el análisis del informe que marca hoja de ruta para el próximo cuatrienio)

De acuerdo con el estudio, el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 estableció como meta aumentar el número de usuarios atendidos por el Servicio Público de Extensión Agropecuaria de 480.279 a 589.186 productores durante el cuatrienio. Aunque la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) reportó avances, estos no fueron suficientes para transformar el panorama nacional.

Cobertura todavía insuficiente

Según el balance de Fedegán, la ADR informó que en 2024 logró atender 122.228 usuarios mediante la cofinanciación del Servicio Público de Extensión Agropecuaria en los 32 departamentos del país. Además, entre junio de 2023 y junio de 2024 registró la atención de 117.526 productores a través de diferentes convenios territoriales, mientras que para 2025 proyectó atender otros 53.251 usuarios mediante 18 convenios interadministrativos en 31 departamentos.

No obstante, el gremio considera que estos resultados deben analizarse con cautela, pues la ejecución de los convenios comenzó principalmente durante el segundo semestre de cada vigencia, reduciendo el tiempo efectivo para desarrollar las actividades de acompañamiento, y por consiguiente su impacto en productividad fue reducido.

Aquí uno de los llamados del gremio al gobierno nacional en relación a que la duración de los programas de extensión y asistencia técnica, no puede limitarse por unas vigencias anuales que como esta visto se reducen a unos meses reales de actividad, sino que deben ser programas de mayor aliento como se desarrollan en la mayor parte de los países lideres en el sector, atendiendo las recomendaciones técnicas que para estos programas existen, y su duración debe ser de entre tres y cinco años de duración.

Más allá del crecimiento en el número de beneficiarios, Fedegán advierte que la cobertura continúa siendo limitada frente a la dimensión del sector agropecuario nacional.

"La cobertura del Servicio Público de Extensión Agropecuaria sigue siendo limitada, ya que la meta del cuatrienio representa apenas cerca del 22 % de los 2,7 millones de productores agropecuarios del país, dejando a la mayoría sin acceso permanente a servicios de extensión y transferencia tecnológica".

El documento también advierte que la evaluación oficial se ha concentrado principalmente en indicadores administrativos, sin demostrar suficientemente el efecto real que tiene la extensión sobre la productividad de las fincas.

"La evaluación del servicio se ha centrado principalmente en indicadores de gestión, como usuarios atendidos y recursos ejecutados, sin evidencias suficientes sobre impactos en adopción tecnológica, productividad, rentabilidad o sostenibilidad de los sistemas productivos".

Innovación aún desconectada

Otro de los hallazgos del análisis es la escasa integración entre el Servicio Público de Extensión Agropecuaria y el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, situación que dificulta que los desarrollos científicos y tecnológicos lleguen oportunamente a los productores.

A ello se suma una participación reducida de los gremios agropecuarios en la ejecución de los programas, pese a que cuentan con presencia territorial, metodologías consolidadas y experiencia en transferencia tecnológica.

"Persiste una débil articulación entre la extensión agropecuaria y el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, limitando la transferencia efectiva de tecnologías y metodologías validadas hacia los productores".

El estudio agrega que la mayor parte de los convenios fueron ejecutados con universidades públicas, mientras que la experiencia acumulada por organizaciones especializadas como los gremios fue poco aprovechada para ampliar la cobertura y mejorar la calidad del servicio.

Lo que propone Fedegán

De cara al próximo cuatrienio, Fedegán plantea transformar el modelo actual de extensión agropecuaria para convertirlo en un sistema más moderno, permanente y orientado a la ganadería sostenible.

Entre las recomendaciones está incorporar herramientas de la cuarta revolución industrial, como inteligencia artificial, monitoreo satelital, drones, algoritmos para la gestión del recurso forrajero, estimación de emisiones de gases de efecto invernadero y sistemas de información geográfica que permitan mejorar la toma de decisiones en las fincas.

Asimismo, propone desarrollar proyectos de extensión mediante alianzas público-privadas que aprovechen la capacidad instalada de los gremios agropecuarios para ampliar la cobertura y fortalecer la capacitación de los extensionistas en temas como sistemas silvopastoriles, tecnologías digitales y sostenibilidad.

Fedegán también considera indispensable garantizar la continuidad de los proyectos durante los cuatro años de gobierno, evitando interrupciones que reduzcan el impacto de los procesos de acompañamiento en las comunidades rurales.

Finalmente, el análisis sostiene que el crédito agropecuario debe estar acompañado obligatoriamente de asistencia técnica, pues el financiamiento por sí solo no garantiza mejores resultados. Para el gremio, el acompañamiento técnico permite hacer seguimiento a las inversiones, orientar las decisiones productivas y reducir el riesgo de que los recursos terminen siendo utilizados de manera ineficiente, especialmente entre pequeños y medianos ganaderos.