“Vamos por la plata de las organizaciones del contrabando de ganado”, Juan Carlos Buitrago

Por: 
Luis Humberto Caballero R.
08 de Enero 2019
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“El propósito es colocarnos los zapatos y la camiseta con los ganaderos para luchar, hombro a hombro, contra el fenómeno del contrabando”, dijo Juan Carlos Buitrago. Foto: laopinion.com.co
Reproducir el contrabando de ganado es fácil, manifestó Director de la Polfa. Se interviene una finca hoy y al otro día nuevamente está repleta de bovinos ilegales. De ahí que hay que quitarles los recursos a las organizaciones que se dedican a dicho delito. En 2018 iniciamos procesos de ocupación sobre 424 bienes de contrabandistas. Recomiendo a los ganaderos unirse a la Polfa.
 
La Policía Fiscal y Aduanera-Polfa ha logrado desarticular 47 estructuras mafiosas de contrabando, 15 de ellas de ganado bovino lo que significa un hecho de gran trascendencia para la ganadería colombiana. De hecho el propósito de esta institución es intervenir de manera categórica, drástica y efectiva cualquier organización o personas y hacerles extinción de dominio.
 
Al frente de esta gestión se encuentra el Brigadier General, Juan Carlos Buitrago Arias, actual director de la Polfa y quien es un convencido que para acabar con las mafias del contrabando en Colombia, hay que quitarles el dinero precisamente para contrarrestarlas y evitar que se reproduzcan en el territorio colombiano. (Lea: Sofisticamos las investigaciones para identificar las grandes mafias del contrabando en Colombia)
 
El alto oficial de la Policía Nacional explicó a los representantes de los ganaderos de 22 Departamentos del país reunidos en el seno de la junta directiva de Fedegán, cómo encontró la entidad que lucha contra el contrabando y qué acciones estratégicas adelanta.
 
Aprovechó para realizar algunas recomendaciones a los productores y les sugirió acudir a la Polfa para manejar la información sobre este delito de manera efectiva.
 
¿En el momento de recibir la Polfa qué entidad encontró y cuál es su plan estratégico?
 
Hace un año partimos de un diagnostico que nos permitió establecer 3 escenarios:
 
1-Bicicleta estática, llegamos a la conclusión que la Polfa hacia un esfuerzo extraordinario pero que el fenómeno del contrabando en el sector ganadero, seguía creciendo, es decir, nos encontrabamos en una especie de bicicleta estática donde no se aliviaba el problema pero sin embargo, pude constatar una Polfa trabajando de una manera incansable para producir el máximo de resultados sin una capacidad suficiente.
 
2-Encontramos que el contrabando es un tema de mafias y la Polfa le apostó a atacar la serpiente por la cabeza con más inteligencia e investigación criminal -que es mi especialidad en la que me forme toda la vida- y atacar las estructuras mafiosas no como un delito autónomo sino como un sistema de economía criminal.
 
Y en este, el peso de las autoridades debe recaer sobre los eslabones más poderosos de ese sistema y hacia allá estamos trabajando, quitándole la plata y los bienes con investigaciones de lavado de activos y de extinción de dominio.
 
En este aspecto tenemos cifras importantes para proceder y estamos acompañados de la Fiscalía General de la Nación en los diferentes hechos y procesos.
 
3- La corrupción. Intuimos que donde existe contrabando hay corrupción. Por cada investigación que se abre para desarticular una mafia de contrabando, se abre otra paralela con la Fiscalía General de la Nación contra una cantidad de funcionarios bandidos, corruptos y agentes corruptores de las organizaciones privadas.
 
Asimismo las 3 premisas a través de las cuales decidimos generar nuestra hoja de ruta, es la 5-3-3.
 
¿En qué consiste el 5-3-3?
 
Se refiere a 5 iniciativas estratégicas: Lucha frontal contra la corrupción, Desarticulación de estructuras criminales, Cooperación público-privada, Cultura de la legalidad y Intervención operacional; 3 principios internos dentro de la institución que son la jerarquía, la disciplina y la doctrina que son innegociables y claves para el sostenimiento de la institucionalidad como policía; y 3 criterios de política que son el diálogo, la motivación y los valores. (Lea: La POLFA cumple 20 años)
 
¿Qué resultados ha obtenido la Polfa contra la corrupción en la Institución?
 
En nuestra lucha frontal contra la corrupción que es la primera iniciativa estratégica de la Institución, durante el 2018 capturamos con el apoyo de la Sijin, el Invima y el ICA a 61 funcionarios de estas entidades y también de la Policía, de las secretarias de Tránsito y  Salud y hasta alcaldes, por casos ligados al contrabando, evasión fiscal y lavado de activos.
 
En 2017 no hubo ningún funcionario capturado lo que expresa que los resultados mostrados en 2018 son excepcionales.   
 
Además sometimos a la prueba del polígrafo a todos los oficiales de la Polfa, responsables de liderar grupos, personas y procesos.
 
Hay que reconocer que tenemos corrupción en la base de la Polfa, por lo cual, estamos en proceso de rotación. En 2018 rotamos al 70 por ciento de los oficiales y regresamos el 30 por ciento a la Policía. Tenemos algunos capturados en la cárcel.
 
¿Qué logros puede mostrar la Polfa en su ataque directo contra las organizaciones dedicadas al contrabando?
 
Nuestro segundo objetivo estratégico precisamente se refiere a desarticular estructuras criminales y en ese aspecto logramos romper la cadena de funcionamiento de 47 estructuras mafiosas de contrabando de las cuales, 15 se relacionan con ganado bovino.
 
En dicha operación logramos detener 228 integrantes vinculados directamente con estas.
 
En 2017 desarticulamos 23 estructuras y capturamos 123 personas.
 
La gestión en 2018 representa un incremento del 106 por ciento en esa estrategia de atacar la cabeza de la serpiente.
 
También acabamos con el cartel del queso, la organización más importante que ingresó 100 toneladas de este producto de contrabando de Venezuela a través de Arauca y los distribuía en los departamentos del Meta y Casanare. Igualmente los llevaba hasta Bogotá donde tenía una gran bodega de distribución.
 
En esta operación detectamos que algunos responsables de este delito se fugaron porque un funcionario les avisó. Se fueron para Venezuela lo que indica que este país es la guarida de esos bandidos. Todos corren hacia allá. (Lea: Polfa desarticula banda que introducía 4.200 reses de ganado de contrabando)
 
Esa es la lucha contra la corrupción que esperamos repotenciar para el 2019.
 
Tenemos un sector del comercio extorsionado por nuestros policías y por funcionarios y estamos en la tarea de arreglar, identificar, detectar y atacar.
 
La invitación a los ganaderos es a que se unan a la Polfa en esta cruzada porque son unos pocos los que afectan con este delito a los ganaderos honestos.
 
Así lo demostró la operación Corraleros en la que 3 ganaderos de Arauca y 7 funcionarios del ICA fueron capturados porque hacían parte de esa organización de contrabando que se dedicaba a ingresar ganado ilegal a través de Arauca al departamento del Casanare. Conseguían guías falsas con las cuales hacían ver que el ganado venía del Caquetá para Arauca.
 
Corraleros 1 y 2 fueron operaciones importantes en las que se capturaron 25 personas entre ellos, los funcionarios del ICA.
 
Sino atacamos la corrupción de manera prioritaria nunca vamos a poder torcerle el cuello a este problema. (Lea: Contrabando: amenaza a la ganadería)
 
¿Considera que el contrabando se ataca en los lugares apropiados?
 
Aquí pareciera que estuviéramos librando la lucha contra el contrabando en el lugar equivocado. Y eso lo digo porque el 90 por ciento del trabajo en el país contra este fenómeno se hace en zonas secundarias, en las fronteras, vías primarias y en establecimientos públicos y el 10 por ciento en puertos y aeropuertos por donde ingresa el 90 por ciento del contrabando.
 
Las cifras indican que el costo del contrabando es de US$6.000 millones al año de los cuales US$4.500 millones corresponden al contrabando técnico y US$1.500 millones a contrabando abierto en este se encuentra el ganado bovino.
 
 El 90 por ciento de los $200 mil millones que hemos incautado corresponde solo al 3 por ciento del total del contrabando.
 
¿Cuál sería el método a aplicar para atrapar las mafias del contrabando?
 
Nuestra hoja de ruta se relaciona con quitarle la cabeza a la serpiente. La principal fuente de información para desarticular una mafia es el consumidor. Y es allí donde inicia toda la investigación para detectar a los grandes contrabandistas y saber en dónde está el dinero que mueven.
 
Lo estamos haciendo con más inteligencia y más investigación criminal. Vamos a instalar un componente de inteligencia a lo largo de la frontera con Venezuela, de hecho comenzamos con los puestos de control articulado el cual impactara de manera positiva a la ganadería bovina.
 
Esto permitirá tener información sólida, certera y agarrar las estructuras completas y hacerles más judicialización y extinción de dominio. Reproducir el negocio del contrabando es facilísimo. Se cierra una bodega y a los 8 días de nuevo esta repleta o abriendo otra.
 
Igual sucede con el ganado de contrabando: se interviene una finca y al otro día nuevamente esta repleta de bovinos ilegales.
 
Aparte de las incautaciones y de las medidas administrativas consideramos que tenemos que ir por la plata de esas organizaciones porque es la forma de acabarlas.
 
En 2018 iniciamos procesos de ocupación sobre 424 bienes, centros comerciales completos en Sanandresitos y por primera vez en La Guajira y en Catatumbo atacamos contrabandistas de hidrocarburos y de ganado y realizamos procesos de extinción de dominio. En 2017 se iniciaron 123 procesos. Esto indica que hemos avanzado de manera importante.
 
Tenemos igualmente una extraordinaria cooperación de agencias internacionales en todos los procesos mencionados.
 
¿Cómo ha abordado el problema del contrabando de ganado bovino en el país?
 
La tercera iniciativa estratégica de la Polfa es quizá la más importante y es la alianza público privada. Se refiere a la relación con los ganaderos. El problema es serio y la Polfa y sus oficiales nos ponemos la camiseta para trabajar unidos en la solución del contrabando. La única estrategia es pasar de coordinación a la integración.  
 
La coordinación es casi que una utopía pero es posible integrarnos. Lo hicimos con la creación del  CIIIP cuyo propósito era pasar de un puesto de mando unificado que se articulaba por temporadas o de un comité o una mesa de reuniones temporales, a expertos con todos los conocimientos y la información.
 
Los técnicos por primera vez están juntos. Ahora reunidos se ven la cara, tienen acceso a sistemas de comunicación, reciben información en tiempo real y aplican protocolos de tratamiento de la información e intervención importantes.
 
Son responsables integrados trabajando 24 horas al día durante los siete días de la semana.
 
Inauguramos el CIIP en el departamento de El Cesar y con esto pasamos de la coordinación a la integración total de esfuerzos.
 
Además estamos haciendo alianzas productivas con el sector ganadero, ya llevamos a cabo esta tarea en el departamento del Casanare.
 
¿Cómo acercar a los ganaderos a estos aspectos técnicos?
 
Precisamente la cuarta iniciativa estratégica de la Institución es la Cultura de la legalidad. Esta consiste en que los jefes de división operativa de la Polfa tienen la tarea de invitar a los ganaderos a sentarse en mesas operativas, no mesas técnicas o sectoriales sino pragmáticas donde el factor fundamental es la confianza. Nosotros les ofrecemos un canal directo a los ganaderos de Colombia para que intercambien información confidencial.
 
¿Cómo podrían manejar dicha información?
 
La Intervención operacional se refiere al manejo de la información. No solo es la quinta iniciativa estratégica de la Polfa, sino también una recomendación sobre la manera de transmitirla.
 
Les pido que si se enteran de un movimiento, de una guía falsa, de un traslado de animales de manera extraña, esta información debe suministrarse a quien tenga la capacidad de manejarla de forma oportuna.
 
Quienes hemos sido formados en inteligencia e investigación criminal, valoramos la importancia que significa el tratamiento integro a la información.
 
Para que seamos efectivos y podamos intervenir con certeza, capacidad y contundencia es importante que la información llegue a la persona de confianza y responsable y la Polfa está para eso y me tienen a mí.
 
¿Cuál es el propósito de la Polfa en su trabajo con el sector privado?
 
La Polfa busca estar en el nervio de cada sector privado con el propósito de colocarnos los zapatos y la camiseta para luchar, hombro a hombro, como debe ser. Y esto porque el problema del contrabando no es de un solo actor, ni una sola Institución, es de todo el país.
 
Por eso creamos el CIIIP, el Centro Integrado entre el ICA, Invima, Polfa, Dian, el Ministerio de Comercio y el sector privado, para atacar este fenómeno que afecta al sector agropecuario.
 
Trabajamos en el marco del CIIIP con prioridad en el tema bovino y queremos ampliarlo para todo el sector agropecuario. . (Lea: Gobierno crea Centro Integrado contra el contrabando)
 
Vamos a crear un chat como ya existe con los frigoríficos y el sector cárnico. Asimismo con otros grupos de la empresa privada como la Andi, Fenalco, confecciones, calzado, tabaco y con los Sanandresitos.
 
El sentido es tener comunicación directa y en línea y recibir información para resolver los inconvenientes relacionados con el ingreso de bovinos ilegales y ojala en tiempo real.